全系統要著力解決當前工業運行中存在的突出矛盾與問題。一是經濟減速還沒有觸底，投資增速降到多年最低點，新開工項目計劃總投資增幅低位徘徊、后勁不足，出口下降態勢仍在延續，工業下行壓力仍然較大。二是產能過剩問題凸顯，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業產能已達到峰值，產能不減、價格疲軟，PPI已連續45個月下跌，目前還看不到緩解跡象。三是企業生產經營困難加大，受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，企業利潤下降，虧損面擴大，部分行業全行業虧損，面臨倒逼破產的企業增多。四是金融風險隱患加大，企業負債率上升，相互拖欠增多，有的企業面臨資金鏈斷裂風險。
做好明年工作的總的要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，立足制造強國、網絡強國戰略全局，堅持穩增長與調結構、擴內需、促改革、強管理、減負擔相結合，著力推進供給側結構性改革，深入實施中國制造2025，推進兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業轉型發展，強化互聯網管理和網絡信息安全保障，提升供給體系的質量、效率和層次，實現工業通信業平穩增長和提質增效。
主要預期目標，規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業增加值用水量降低4.5%。電信業、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長3%、25%和14%左右。
重點抓好八個方面的工作。
(一)狠抓供給質量和效率，努力保持工業平穩運行。(1)啟動新一輪重大技術改造升級工程。加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權投資等方式，以政府投資帶動社會資本，提高投資有效性。選擇一批城市和大型企業開展產融結合試點。(2)實施城市危險化學品企業和鋼鐵企業搬遷改造、有色金屬企業退城入園等重大工程。積極發揮國家集成電路產業投資基金、先進制造業投資基金等的撬動作用，引導社會資本等要素投向，謀劃推出一批重大項目。(3)開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、醫藥、智能硬件等產業創新發展。實施服務型制造三年行動計劃，大力發展工業設計、融資租賃、節能服務、信息技術服務等生產性服務業。(4)開展質量品牌提升行動，以食品、工業消費品為重點，推廣質量標桿經驗。(5)開展綠色建材生產和應用行動，促進綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用。實施能效、水效“領跑者”計劃。(6)實施新能源汽車推廣計劃，落實好已出臺政策措施，加快出臺乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產業發展、充電設施建設獎補等重大政策。(7)啟動農業機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產品等專項行動，實施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創新等工程專項，開展光伏儲能一體化應用示范。(8)深入開展“大運行、大平臺、大服務、大提升”工作，健全工業運行重點聯系城市工作機制，密切跟蹤重點行業、地區情況，做好監測分析、運行協調和企業服務。指導地方加大財政引導和支持力度，形成中央和地方的合力，協同推進重大工程項目。
(二)分業施策調整存量，加快傳統產業優化升級。(1)制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。(2)抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，協調出臺扶持措施，堅持多兼并少破產，妥善安置好職工，引導“僵尸企業”平穩退出。進一步優化企業兼并重組市場環境，積極推進破局性、戰略性兼并重組。(3)多措并舉化解產能過剩。通過嚴格環保、能耗、技術等標準，利用工業企業結構調整專項獎補資金，加大特困行業過剩產能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點。嚴控新增產能，依法依規查處頂風審批擴能。(4)實施綠色制造工程。在清潔生產、節能降耗、污染治理、循環利用等重要環節，實施一批重大改造項目和示范工程。(5)落實“一帶一路”戰略和京津冀協同發展產業升級轉移規劃，發布長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案，制定重點區域產業轉移指南。實施京津冀化工企業搬遷專項。繼續開展產業轉移對接活動。(6)加強對國家新型工業化產業示范基地的指導和管理。支持建設國際合作工業園、中外中小企業合作區。(7)落實中央有關決定，深入推進扶貧攻堅工程。進一步做好燕山-太行山片區扶貧、定點扶貧工作，加大特色產業幫扶和貧困村信息化推進力度。
(三)堅持創新引領發展，培育壯大高端制造業。(1)扎實推進中國制造2025“1+X”體系，開展城市試點示范，逐步向重點地區、園區推廣。完善重大產業工程布局協調機制，加快建設制造強國基礎大數據平臺和任務落實信息化管理平臺。(2)實施國家制造業創新中心建設工程。支持企業、科研院所、高校組成創新共同體，分領域啟動創新中心試點。開展關鍵共性技術研究和產業化應用示范。年內爭取建成2-3家國家制造業創新中心。(3)實施工業強基工程。聚焦重點領域實施突破行動和應用計劃，組織示范項目，集中解決30-50項標志性產品和技術。發布2016年版工業“四基”發展目錄，依托國家新型工業化產業示范基地，布局一批產業技術基礎平臺和服務支撐中心。(4)實施高端裝備創新工程。組織抓好國家科技重大專項，抓緊實施航空發動機及燃氣輪機重大專項。盡快啟動新能源汽車等國家重點專項。適應科技計劃管理改革需要，支持專業機構承擔重大專項和重點研發計劃管理任務。(5)積極拓展高端裝備及新材料應用市場。擴大首臺(套)重大技術裝備保險保費補償政策覆蓋面，推動組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。(6)強化標準制定和知識產權保護。整體推進兩化融合、5G、移動互聯網、大數據等重點領域標準化工作，組織實施制造業標準化提升計劃。開展產業知識產權協同運用推進行動。(7)大力實施軍民融合發展戰略。研究出臺促進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施。制定國防科技創新資源開放共享辦法，推進重點實驗室、軍工重大實驗設施等向社會開放服務。開展軍民兩用技術聯合攻關，制發年度“軍轉民”和“民參軍”目錄，繼續開展軍民通用標準建設試點。完善軍民融合公共服務平臺，建設一批軍民融合創新示范區。
(四)瞄準智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發展。(1)實施智能制造工程。支持高檔數控機床與工業機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。搭建智能制造綜合標準化技術體系，啟動40個標準試驗驗證項目。推進智能制造產業聯盟建設。(2)繼續實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。啟動一批智能化改造項目。在有色、稀土、紡織、家電、食品等行業分類推廣智能礦山、智能工廠和數字化車間。開展智慧化工園區試點。(3)深化“互聯網+”制造業創新發展。指導編制互聯網與制造業融合發展路線圖。開展“互聯網+”制造業試點示范。加快信息物理系統應用測試驗證平臺建設，開展行業應用示范。(4)深入推廣兩化融合管理體系。研制標準體系總體框架和路線圖，制定發布兩化融合管理體系指導意見，新增300家通過體系評定的企業。(5)增強關鍵技術研發和支撐能力。落實國家集成電路產業發展推進綱要，研究制定傳感器發展行動計劃。加快5G關鍵技術產學研用聯合攻關，重點布局車聯網、智能交通等新興領域。(6)積極落實國家大數據戰略。建設一批大數據綜合試驗區和產業集聚區。(7)提升工業信息安全保障能力。研究制定工業信息安全政策、標準，開展工控系統安全檢查和風險評估。在石化、裝備制造等行業開展工業控制系統網絡安全試點。
(五)大力扶持小微企業，推動企業創新管理提質增效。(1)著力改善政策環境。發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實情況并向社會公開。推動國家中小企業發展基金盡快投入運營，支持種子期、初創期成長型中小企業加快發展。(2)加大融資支持力度。繼續深化與金融機構的合作，推動建立中小企業信用擔保體系和銀擔風險分擔機制。開展應收賬款質押融資和互聯網金融助力小微企業發展試點。(3)開展“互聯網+”小微企業創業創新培育行動。繼續實施中小企業信息化推進工程，建設一批智慧型小微企業創業創新基地，支持構建“創客中國”創業創新服務平臺。實施大企業支持大眾創業、萬眾創新示范推廣工程。加大創新資源供給，推進“芯火”計劃，鼓勵高校和科研院所設立技術轉化機構。(4)加快中小企業創新轉型發展。運用技改資金支持中小企業“專精特新”項目。繼續推進重點城市創新轉型試點。開展制造業單項冠軍企業培育提升行動，培育一批“小巨人”企業。(5)深入推動減輕企業負擔。全面實施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務收費、執法檢查、行政罰款等各類項目清單。(6)開展企業管理提升專項行動。制定出臺引導企業創新管理提質增效的指導意見。推進非公有制企業建立現代企業制度試點。開展工業文化建設的理論研究和試點示范。
(六)實施寬帶網絡提速降費行動，推進信息通信業轉型發展。(1)制定高速寬帶網絡建設和提速降費年度行動方案。加大投資力度，促進全光網絡建設和4G發展，力爭2016年基本實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。繼續促進有效競爭，提升服務質量，簡化資費結構，降低資費水平。(2)實施電信普遍服務補償機制試點，推動基礎電信企業深度合作共享，實現1萬個行政村通寬帶和2萬個行政村光纖化升級改造。繼續推進“寬帶中國”示范城市創建，落實通信基礎設施納入城鄉規劃工作。(3)組織落實三網融合推廣方案，穩步推動三網融合業務分期分批擴大至全國。開展5G技術試驗和商用牌照發放前期研究，積極參與國際標準制訂。加快互聯網國際出入口寬帶擴容，探索新型互聯網交換中心建設試點，2016年實現骨干網互聯帶寬再擴容500G。(4)積極穩妥推進電信領域開放發展。出臺移動通信轉售業務正式商用政策，深化寬帶接入市場開放試點。鼓勵企業“走出去”參與信息通信網絡建設和運營。強化信息網絡基礎設施互聯互通合作，實施共建東非信息高速公路項目。推動將TD-LTE納入“走出去”部際協調機制，落實相關支持政策和措施。(5)有序推進工業互聯網發展。研究制訂總體方案、標準體系框架及推進策略。推動成立工業互聯網產業聯盟。(6)科學配置與合理利用無線電頻譜資源，做好北斗導航、探月工程等重大工程項目頻率和衛星軌道資源國內外協調。規范無線電臺站設置和使用，嚴厲打擊“偽基站”、“黑廣播”、衛星電視干擾器等違法設臺行為。
(七)加強互聯網行業管理，提升網絡與信息安全保障能力。(1)推動盡快出臺加強和改進互聯網行業管理、促進互聯網產業健康發展的指導意見。抓好新版電信業務分類目錄的實施，發布試辦新型電信業務管理辦法。強化互聯網基礎資源管理，加大對責任落實不到位、存在違規行為的接入企業的處罰力度。積極參與國際互聯網治理。(2)強化服務質量監管和用戶權益保護。深入開展不良網絡信息和網絡環境綜合治理，實施網站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動，著力解決騷擾電話、不明扣費、惡意吸費、不良網絡信息等突出問題。深入推進電話用戶實名登記工作。繼續推進攜號轉網工作。(3)進一步規范電信和互聯網等企業經營和競爭行為。探索建立互聯網市場主體信用評價體系，完善企業信用信息公示、經營異常名錄、違法違規企業黑名單制度。制定互聯網新技術新業務安全評估管理規定及相關技術標準。加強移動智能終端進網安全檢測、預置應用軟件管理和移動應用商店的網絡安全監管，加大用戶個人信息保護力度。(4)深化基礎電信企業安全責任考核。修訂通信網絡安全防護管理辦法，建立行業網絡安全審查制度，強化關鍵信息基礎設施安全保障。開展網絡安全試點示范，出臺行業數據安全管理意見。(5)深入推進網絡管控技術體系建設，提升網絡設施安全和應急通信保障能力。
(八)加強統籌協調和改革創新，營造行業發展的良好環境。(1)精心編制工業通信業領域“十三五”規劃。(2)深化改革釋放發展活力。積極穩妥推進國防科技工業管理體制改革、軍工科研院所分類改革，扎實推進電信業放開競爭性業務試點。(3)持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步轉變政府職能，提高行政效能。推行權力清單、負面清單、責任清單，實行行政審批“一個窗口”受理制度，簡化優化公共服務流程。(4)推動重點領域立法，堅持依法行政。突出抓好無線電管理條例、電信法、中小企業促進法、稀有金屬管理條例等的制修訂及宣貫。(5)務實推進國際產能和裝備制造合作。抓緊建立重點項目庫，支持企業以“一帶一路”沿線國家、境外產業園區為重點，有序參與重點領域投資合作。充分發揮多邊雙邊交流合作機制作用，深化5G、工業互聯網、智能制造、中小企業、核與航天等領域合作。(6)創新行業管理方式。實施更加精準的產業政策，圍繞創新驅動、激活存量和綠色發展，聚焦補齊短板、鼓勵競爭，推動產業政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。強化行業規范管理，加強行業自律。